落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任及责任追究的实施办法(试行)

 (沈四委发〔2015〕2号)

 为认真落实中央、省市及市卫计委关于履行党风廉政建设“两个责任”的决策部署,扎实推进沈阳市第四人民医院党风廉政建设和反腐败工作。进一步落实党委主体责任和纪委监督责任,根据《中国共产党章程》、《中国共产党党内监督条例(试行)》、《关于实行党风廉政建设责任制的规定》等党内法规和《沈阳市关于落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任及责任追究的实施意见(试行)》,结合我院实际,制定本实施办法。

 一、总体要求

第一条  医院党委及领导班子成员,要坚决贯彻中央、省市及市卫计委纪检组关于党风廉政建设和反腐败工作部署,把落实党风廉政建设主体责任作为重大政治任务,坚决抓好落实,切实做到任务明确、责任清晰、担责有力、问责有效,推动主体责任和监督责任共同发挥作用,为促进医院健康发展和建设廉洁医院提供坚强的纪律保障。

第二条  医院纪委要全面落实监督责任,认真履行党内监督专门机关的职能,积极协助医院党委加强党风廉政建设和反腐败组织协调工作,加强对党委班子成员的监督,切实履行执纪监督问责职责。

第三条  本办法的适用对象包括院党委及领导班子成员、纪委、各党支部及各科室负责人。

二、全面落实党委主体责任  

第四条  党委对职责范围内的党风廉政建设负主体责任,包括党委领导班子责任、党委领导班子主要负责人责任、党委领导班子其他成员责任、各党支部和科室负责人责任。

第五条  党委领导班子责任。党委领导班子必须加强对党风廉政建设和反腐败工作的统一领导,推动医院党风廉政建设。主要包括:

1.加强组织领导。坚决贯彻落实中央、中央纪委和省市及市卫计委关于党风廉政建设的部署和要求,将党风廉政建设融入医院工作总体布局,统一研究部署、统一检查考核。定期分析本单位党风廉政建设形势,研究制定工作计划、工作目标,对工作任务进行责任分解,经常听取工作情况汇报,确保工作落实。

    2.严格执行纪律。自觉遵守党章、贯彻党章、维护党章,强化党的意识。严格执行党的纪律,严肃查处违反党纪的各类行为。加强对党员遵守政治纪律的教育,加强对党的路线、方针、政策执行情况和省市重大决策部署贯彻落实情况的监督检查,确保政令畅通。严明组织纪律,克服组织涣散、纪律松弛现象。

3.选好管好干部。树立正确的用人导向,严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》,深化干部人事制度改革,健全科学的选人用人机制,干部选拔任用监督机制,全面实施干部选拔任用全程纪实,坚决整治和严肃查处选人用人上的不正之风和腐败问题。对干部“带病提拔”等问题实行责任倒查追究。加强干部的教育培训、管理监督和考核评价。完善干部教育培训和日常管理制度,健全干部考核评价机制,进一步抓好班子、带好队伍,把党要管党,从严治党的要求落到实处。

4.抓好作风建设。认真贯彻中央、省市及市卫计委关于落实“八项规定”精神的工作部署,认真落实“三严三实”要求,完善作风建设长效机制,认真解决“四风”突出问题。落实《医疗机构从业人员行为规范》、《加强公立医疗机构廉洁风险防控的指导意见》和医疗卫生行风建设“九不准”等规定,营造风清气正的医院工作环境。

5.督促案件查办。切实加强案件查办工作,继续做好同市检察院的联防联控工作,大力支持执纪执法部门案件查办工作。搞好案件剖析的警示震慑作用。支持和保障纪检监察部门聚焦党风廉政建设和反腐败工作,突出抓好监督执纪问责。经常听取纪检监察部门工作汇报,关心纪检监察干部队伍建设,为纪检监察部门履行职责提供必要保障。

6.强化党内监督。严格执行党政主要领导“四个不直接分管”、主要领导末位表态和“三重一大”事项民主决策规定及备案管理要求。要强化党内监督,党委成员要严格遵守党的政治、组织、工作和生活纪律,自觉接受纪委的监督。认真落实述职述廉、民主生活会、函询约谈、个人事项报告等党内监督制度。健全党内监督同人大监督、司法监督、行政监督、审计监督、群众监督等相结合的监督网络。加强对重点领域、重要岗位和关键环节监督检查。对审批环节和人事、资金安排等高风险岗位,加强日常监督检查。加强对各类资金使用管理的监督,严格遵守财经纪律和政府采购程序。严格执行单位主要负责人经济责任审计制度。

7.强化教育引导。建立党风廉政教育长效机制,纳入党的宣传思想和干部培训工作总体部署。开展经常性的党性党风党纪教育,深入推进廉政文化建设,抓好理想信念与宗旨教育及卫生职业道德、执业纪律和廉洁从业教育,不断增强党员领导干部廉洁自律的意识。坚持抓早抓小,筑牢思想防线,强化舆论引导,促进党员干部廉洁从政。

8.完善制度体系。积极推进反腐倡廉制度创新和源头治理,不断深化医院惩治和预防腐败体系建设,针对腐败现象易发多发的重点领域、关键岗位的中层干部及职工,以及领导干部办公用房、个人住房、公务用车、公务接待等方面,进一步强化制度建设,切实提高制度的严肃性和执行力。

第六条 党委书记责任。党委书记是党风廉政建设的第一责任人,必须牢固树立不抓党风廉政建设就是严重失职的意识,敢于负责、勇于担当,始终把党风廉政建设放在心上、抓在手上。主要包括:

1.履行领导责任。负责落实党委领导班子党风廉政建设责任,积极推进医院党风廉政建设工作。及时传达学习上级有关工作部署要求,结合实际进行专题研究和精心部署。每年至少主持召开两次专题研究党风廉政建设工作的党委会议。坚持做到党风廉政建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办,定期向市卫计委党组和纪检组报告工作。

2.管好班子带好队伍。加强对领导班子成员和中层干部的教育、监督、管理,督促领导班子成员廉洁从政,履行好“一岗双责”。发现苗头性问题及时提醒、告诫,发现重大问题线索及时向党委、纪委报告。

3.当好廉政表率。带头遵守党纪国法和廉洁自律各项规定,自觉践行讲诚信、懂规矩、守纪律的要求,主动接受组织和群众的监督。严格执行民主集中制和党内政治生活准则,管好亲属和身边工作人员,树立廉洁从政的良好形象。

第七条  党委领导班子其他成员责任。党委领导班子其他成员对职责范围内的党风廉政建设负主要领导责任,要根据工作分工,认真履行“一岗双责”,层层传导压力。主要包括:

1.落实分管职责。协助党委书记落实党委领导班子党风廉政建设责任。定期研究、部署、检查和报告分管范围内的党风廉政建设工作情况。加强班子成员之间的协调配合,形成党风廉政建设工作合力。

2.加强日常监管。对分管部门党员干部加强经常性教育,定期或不定期对分管部门及中层干部、科主任和科室负责人廉洁从政、改进作风、履行党风廉政建设职责等情况进行督促检查,发现苗头性、倾向性问题及时提醒告诫,并及时向党政一把手报告。

3.自觉接受监督。严格遵守党纪国法,执行廉洁自律和改进作风各项规定,坚持以身作则,主动接受组织和群众监督。

第八条  各党支部书记及科室负责人责任。按照年初签订的党风廉政建设责任书里责任执行。

三、全面落实纪委监督责任

第九条  纪委要在市卫计委纪检组和院党委的领导下,认真履行党章赋予的职责,充分发挥党内监督专门机关作用,全面落实监督责任,当好党委参谋助手。纪委监督责任主要包括:

1.加强谋划协调。协助院党委认真落实市卫计委党组、纪检组的工作部署和要求,加强对党风廉政建设责任制落实情况的监督,及时了解掌握新情况、新问题,有针对性的向院党委提出意见建议。加强党风廉政建设组织协调工作,履行反腐败协调小组牵头职责,加强同司法、审计等机关的协调配合。督促检查全院党风廉政建设工作任务的落实。定期向院党委和市卫计委纪检组报告履行监督责任的情况。

2.加强监督检查。监督检查党委领导班子成员落实党风廉政建设责任制,遵守党的政治纪律和组织纪律,加强作风建设、贯彻执行民主集中制、遵守廉洁自律各项规定等情况。

3.加强作风督查。把对群众反映强烈的突出问题作为监督重点,监督检查中央“八项规定”精神落实情况,紧紧围绕“四风”的突出问题,加大明察暗访、信访举报、案件调查、惩戒问责、通报批评力度,着力构建作风建设的常态化机制。

4.加强办案查处。对举报信件和来访人员反映的问题要及时受理,及时核查,及时向市卫计委纪检组报告。建立重要线索统一管理、集体排查、案件查办报告制度。重点查处违反卫生计生行业作风建设“九不准”规定的案件。加大对案件的剖析力度,选择典型案件进行通报曝光,增强责任追究的警示力度。

5.加强追究问责。落实“一案双查”制度,按照干部管理权限,对违反党风廉政建设责任制的党员干部进行责任追究,对有失职行为的党员干部进行问责。对发生重大腐败案件的科室,倒查相关领导责任,对需要问责的,按照干部管理权限提出问责建议。

6.保障党员权利。受理对党员违反党章和其他党内法规,违反党的路线、方针、政策和决议,利用职权谋取私利和其他败坏党风行为的检举、控告。受理党员对所受党纪处分或纪律检查机关所作的其他处理不服的申诉。

四、严格实施责任追究

第十条 严格执行中央、省市及市卫计委关于落实党风廉政建设主体责任和监督责任的规定要求,实施领导责任追究坚持实事求是、客观公正、责权一致、有责必问、有错必究、党政同责的原则,严格区分违纪主体的主体责任、监督责任、主要领导责任、前任责任和现任责任。责任追究不受职务变化和任职期限的限制。

第十一条 对主体责任不落实的责任追究。凡有下列情形之一的,对责任主体进行严肃责任追究:对院党委和院纪委交办的党风廉政建设事项不传达、不部署、不检查落实、不积极整改的;职责范围内组织涣散、纪律松弛、违反“八项规定”、“四风”等不良风气突出不有效治理,以致于在社会上造成严重恶劣影响的;职责范围内发生严重违纪违法案件的;职责范围内发生严重违纪违法问题不向院党委、纪委报告、压案不查的。

第十二条  对监督责任不落实的责任追究。凡有下列情形之一的,对责任主体进行严肃责任追究:协助党委加强本部门、本科室党风廉政建设组织协调工作不力,发生严重违纪违法案件的;对职责范围内党风廉政建设工作领导不力,不开展监督检查的;实施责任追究不到位,“一案双查”制度不落实的;对发现的倾向性、苗头性问题,不教育提醒,不督促整改,致使职责范围内党员干部严重违法违纪的;对内部监督不力,导致纪检监察干部发生严重违纪违法问题的。

第十三条  对主管责任不落实的责任追究。凡有下列情形之一的,对责任主体进行严肃责任追究:落实“一岗双责”不力,职责范围内的党风廉政建设任务不分解、责任不明确、措施不得力的;职责范围内的党风廉政建设不认真自查,对存在问题不积极整改,被动应付的;对职责范围内发生的违纪违法现象失职失察、不抓不管、听之任之的。

第十四条  责任追究主要方式

责任追究主要方式包括责令作出检查,给予通报批评,实行诫勉谈话,建议组织调整、免职,依法依纪给予党政纪处分等五种。五种方式可以单独使用,也可合并使用。

受到责任追究的党员干部,取消当年年度考核评优评先资格。

第十五条  责任追究程序

1.责任追究的提出。党委、纪委在党风廉政建设检查考核、信访举报、线索核查和案件调查中发现的问题,纪检监察部门对有关党员干部是否予以追责提出意见。

2.责任追究的报批。纪检监察部门对发现和受理的责任追究事项应及时研究或提交院党委审核,作出调查处理决定。其他有关部门对发现的线索和问题,要及时向院党委和院纪委报告,及时作出处理决定。

3.责任追究的调查。责任追究要体现“一案双查”,对发生违纪违法案件或商业贿赂问题的科室,要追究当事人责任,也要倒查相关领导责任,还要查纠机制制度漏洞。对决定立案调查的责任追究案件,纪检监察部门组织调查审理。

4.责任追究的实施。在院党委领导下,院纪委牵头负责组织实施责任追究。责任追究决定作出后,由相关部门组织实施办理。涉及党员干部责任追究的有关材料,由纪委存入中层干部本人廉政档案。

五、完善落实保障措施

第十六条  签字背书制度。院党委和院纪委要对实行所担负的党风廉政建设责任“签字背书”。主体责任人和监督责任人要对职责范围内的党风廉政建设责任分工、任务分解、年终总结等具体行为认真审阅,提出意见并签名,切实承担相应责任。

第十七条  建立双报告制度。党委每年年初以书面形式向市卫计委党组和市卫计委纪检组提交上年度落实党风廉政建设主体责任情况的工作报告;党委成员要围绕落实责任、作风建设、廉洁自律等方面,撰写述职述廉报告,报送市卫计委党组。纪委每年年初要以书面形式向市卫计委纪检组和院党委报告履行监督责任情况的工作报告。

第十八条  建立检查考核制度。党委负责单位领导班子及其成员落实党风廉政建设责任制情况的监督检查和考核,对落实主体责任不到位的,要及时提醒、批评、纠正,对考核中发现的问题限期整改。强化考核结果运用,将党风廉政建设责任制落实检查考核结果和民主测评情况作为党员干部评先评优、奖励惩处、选拔任用和实施问责的重要依据。

第十九条  健全廉政约谈制度。在中层干部任用前,党政主要领导要进行廉政谈话。纪委书记进行廉政教育。班子成员每年适时约谈分管科室负责人,听取落实党风廉政建设主体责任、监督责任情况汇报。院纪委要建立和不断完善中层干部廉政档案。对在落实党风廉政建设责任制检查考核中发现问题较多、违纪违法案件较多、群众来信来访反映问题较集中、社会评价满意度较低的科室,由纪委负责同志及时约谈其科室主要负责人和相关党员干部,督促解决存在的问题,问题严重的提出严肃批评,并责令限期整改到位。

第二十条  健全防控机制。严格开展“廉政风险排查”,按照权责一致的要求,以各党支部、各科室为基础,以规范行政权力运行要求和国家卫计委《关于加强公立医疗机构廉洁风险防控的指导意见》要求,按照承担的职权,明确岗位职责,查找廉政风险点。制定切实管用、操作性强的防控措施,综合运用风险提示、廉政约谈、诫勉谈话、责令纠错等措施化解廉政风险。

 

上一篇:中共沈阳市卫生计生委党组关于印发沈阳市卫生计生委关于党员干部操办婚丧嫁娶等事宜的规定的通知下一篇:党中央八项规定内容